治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的基层组织是党的执政大厦的“牢固地基”，是整个党组织的“神经末梢”，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任。基层党建工作，是做好农发行各项工作的根基。基层党建工作不扎实，就会影响整个农发行工作大局。

一、加强农发行基层党建工作的意义

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。基层党组织的建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。基层党组织既是深化改革的“先锋官”，也是保持稳定的“稳压器”。越是在改革攻坚期、经济换档期、矛盾凸显期，越是需要每一个基层党组织成为前沿的“战斗堡垒”，推进改革、促进发展、化解矛盾。只有把党的基层组织建设的生机勃勃、坚强有力，才能在各种严峻形势面前，经受起任何风浪的考验，党的执政地位才会固若磐石。

基层党组织的功能事实上体现了执政党执政能力的基本内涵。党的基层组织虽不制定大政方针，但在实践中为大政方针的发展与修正提供动力和依据；虽不直接提出立法建议，但可以向决策机关提出建议；虽不直接推荐干部，但享有推荐这些干部的知情权、参与权和监督权。基层党组织处在建设与改革实践的第一线，是推动党的执政能力发展的主要动力。

基层党组织拒腐防变功能是执政能力建设中的一项重要职能。充分发挥基层党组织的拒腐防变功能，落实党风廉政建设责任制，做到层层负责，是改善党群、干群关系的一个主要途径。

二、加强农发行基层党建工作的必要性

（一）加强基层党建工作是社会经济发展的需要

当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，我党面临前所未有的执政考验和外部环境考验。在经济上，世界经济探底企稳，但复苏仍不确定。面临严峻的形势，十八届五中全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

（二）加强基层党建工作是农发行自身发展的需要

十八届五中全会指出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。因此，农发行基层党建工作必须适应现代企业制度、完善公司治理结构的要求，把政治核心作用具体体现到国有企业经营管理决策、执行、监督各环节，把党的政治、组织和群众工作优势，转化为国有企业的竞争和发展优势。在党建工作的观念上，要牢固树立与时俱进的思想，自觉将党建工作与企业发展相结合。农发行近几年改革发展的经验告诉我们，一方面，要创新发展，不为当前情况所局限，超前思维，超前谋划，对影响和制约农发行发展的诸多重大问题和不利因素未雨绸缪，紧紧跟踪国家战略的发展趋势，反思企业管理存在的问题，形成超前的发展思路；另一方面，必须强化企业各级党组织观念，能设立支部的就设立支部，不能设立的就设立党小组，要让基层党组织充分发挥其战斗堡垒作用，自觉接受党的领导，主动争取和依靠党的领导，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，紧紧围绕党和农发行工作大局开展工作。

（三）加强基层党建工作是构筑和谐农发行的需要

今年是“十三五”规划开局之年，也是农发行改革，凸显政策性功能和定位的关键时期。发展好社会主义民主政治、建设好社会主义和谐社会，要求我们加强和改进农发行基层党的建设，切实提高党维护社会稳定、促进社会和谐的水平。必须以造就高素质党员干部队伍为重点加强党的建设，牢牢把握保持党的先进性这个核心，加强对广大党员的教育和管理，充分发挥共产党员的先锋模范带头作用。坚持把用科学理论武装人作为党建工作的首要任务，突出抓好理想信念教育。教育引导党员干部参加一些有益的文体活动，以“三严三实”为指导，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚定理想信念，提高思想境界，创新工作理念，勤恳务实做事。

三、农发行基层党建工作面临的问题

农发行党建工作，尤其是基础行党建工作仍有一些需要迫切改进和解决的难点和问题，主要表现在：

（一）结构失衡，基层行党员偏少

普遍存在的问题是基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够充分。从总体上看，地市级分行机关以上党组织，无论从党组织框架、党员数量，还是组织干部的配备都相对到位，党建工作有专职人员负责，党建工作的各项规章制度也比较完善，从而保证了党建工作的有序开展，更好地发挥了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范的作用。同时，在组织开展党的各项活动中，包括党的群众路线教育实践活动都能按要求、按部署加以很好落实，并取得预期效果。但县支行的情况却大相径庭，由于历史原因和当前现实客观条件所限，县支行人员编制少，党员数量更少，甚至相当一部分县支行党员人数达不到组建党支部的规定数量，基层党组织机构不健全，党员数量少，不可避免地影响党组织生活的正常开展，导致党的一些重要会议精神往往难以落实到位，进而影响了党建工作的整体开展。

（二）功能定位模糊，党建工作与业务工作存在“两张皮”。

基层行党建工作如何抓，怎么抓，与业务工作如何融洽，怎样做到相互促进，相得益彰是长期以来一直未能很好解决的建设难题。重业务，轻党建，党建工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象屡见不鲜。究其原因：一是功能定位不清晰，弄不清党建工作应该做什么，对党的十八大报告中提出的建设服务型马克思主义执政党的功能定位理解不深刻，把握不准农发行基层行党建工作的特点与规律。二是基层行人员少、任务重、压力大、要求高。“两张皮”的问题不仅长期困扰党建工作，反过来也直接或间接地影响了业务工作的全面发展。三是党建工作与业务工作的联系不够紧密。党建工作对业务工作没有起到很好的指导作用，表现在党建工作不能根据业务工作确定工作内容，不能围绕业务工作任务，提出具体的党建措施，针对业务工作难点，不能提出党建工作的重点，没有找到一个合适的切入点。以上几点原因，制约着党建工作和业务的协调发展。

（三）党群共建共进存在差距。

群众路线是党的生命线，践行党的群众路线教育实践活动，首先就要发挥好工会、共青团、妇联的桥梁作用，通过群众组织更好地反映出群众内心地呼声，维护好群众的合法权益。然而，呈上而下，普遍存在对群众组织发挥办法少、效果不强的问题，因此需要以后的党建工作中加以解决，诸如对群众组织领导重视不够，忽视对群众组织干部的培养选拔；群建目标和党建目标管理融合不紧，党群组织活动的综合建设问题在部分基层行表现甚为突出，这些问题的存在不仅是工作中要解决的现实问题，也是当前开展党的群众路线教育实践活动的当务之急。

（四）被动应付，影响党建工作的长期开展。

在各级行的党建工作中长期不同程度地存在着被动应付，混事败事，推诿扯皮，干与不干一个样，干好干坏一个样，主动干和被动干一个样的现象。对于解决这种现象存在思路不清、办法不多、措施不力的问题。探其根源，首先是缺乏健全的考核评价机制，即使有考评，也流于形式化，缺乏应有的激励措施和惩罚机制。其次是公开监督不够。没有真正地坚持党的群众路线，发挥群众的监督职能，没有把干部的表现、政绩、工作积极性与群众的满意度结合起来。最后是欠缺将党员领导干部的主动工作还是被动应付，干与不干，干多干少，干好干坏的工作态度和行为表现作为其评先评优，选拔任用，调职晋级的重要依据，缺乏应有的活力和激励。

四、以践行党的群众路线教育实践、“两学一做”教育活动为抓手，推动农发行党建工作的全面发展。

（一）要继续深入开展党的群众路线教育活动，切实解决好党建工作中存在的问题。

全党上下开展党的群众路线教育实践活动是当前的一项重大任务。农发行作为农业政策性银行，担负着服务“三农”的特殊使命。因此，落实好党中央部署和习近平总书记的重要讲话精神，对完成该行的职责使命，特别是促进该行党建工作的发展具有重要的促进作用。为此，在教育实践活动中要紧紧联系本单位党建工作的实际，坚定理想信念，强化宗旨意识，严明党的纪律，勇于担当奉献，敢于坚持原则。在完善体制机制，实现规范有序上下功夫。坚持领导率先垂范，抓查找问题，抓调查研究，抓整改落实，进一步动员全体党员干部投身到教育实践活动中来。突出抓好思想政治建设，增强政治意识、大局意识、责任意识，做到始终坚持正确的政治路线，政治立场，政治道路，政治方向，深入贯彻十八大精神，努力提高农发行全体员工的思想政治素质，进而推进全行党建工作的健康有效发展。

（二）抓好党务工作干部的培养。

毫无疑问，党的领导干部，尤其是各行的党务工作干部的素质水平、文化直接关系到单位党建工作的质量与效果。因此，大力培养一支高素质的党员干部队伍，是农发行兴旺发达的不竭动力，是党的建设和组织工作的重要使命，也是联系群众，搞好群众路线教育的重要保证，应当从以下几方面抓起：

一是严格按标准选拔干部。习近平总书记在全国组织工作会议上提出了好干部的五条标准，对什么是好干部做了深刻阐述。该行要在干部选拔任用中坚定不移地坚持好这些标准，要把那些理想信念坚定，勇于担当，德才兼备，党务业务知识全面，吃苦奉献，坚持原则，无私无畏的干部选拔到各级领导干部岗位中去。通过对选拔干部标准的落实，形成一种公道正派，选贤任能，知人善任，尽其才的选人用人导向。

二是改进干部的选拔方式。一要改进民主推荐、民主测评办法。特别是针对那些依赖票数、唯票的人，改变在实际工作中因拉票或当老好人得高票而重用的问题。要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，完善民主推荐、民主测评程序。合理确定参与推荐、测评人员范围，科学确定票数在任用中的分量，综合考虑考察干部，探索出一条既发扬民主，又坚持党管干部的好办法。二要改进干部的结构比例。包括三个方面：一是年龄结构。防止要么强调稳而不最，大胆启用年轻干部，要么一味强调年轻化而将一些有经验、年龄偏大的同志换下来，造成人才资源的浪费。二是知识结构。讲学历而又不唯学历，学历不等同能力，更不等同于素质，正确处理好学历和知识的关系，把那些有知识、有道德、有才能、有业绩的人用起来。三是改变干部的考核评价周期，变一年一次的考核为日常考核，变提拔任用的考核为结合工作常态化的考核，变向上的考核为实地考核，充分发挥考核对干部正能量的鞭策激励作用，使考核能反映实实在在的本来面貌，为领导决策提供准确的资料。

三是要为干部创造发挥才能的机会和平台。把优秀干部用起来，把好干部选起来，关键还要培养，重点在使用。不用或者用不好，其效果还是没有好干部。尤其是农发行一线的干部，虽然总量上人数不少，但使用时往往捉襟见肘，一将难求，这就要求各级行在工作实践中加强干部的培养了解，解放思想，转变观念，大胆地使用干部，使其尽快成长起来，做到用当其时，用其所长，人岗相适。

（三）用制度来保障和促进基层党建工作的有效开展。

一是建立权责明晰的责任机制。农发行各级行党建工作要根据党的路线方针政策和本行的实际情况，在制定短期、中期、长期目标的基础上，细化现阶段的工作目标任务，并相应量化细化各相应岗位的职权和责任，落实好“一岗双责”，把党建工作以责任制的形式层层分解，层层落实，做到事事有人管，事事有人抓，真正把党建工作落到实处，只有这样，才能做好党的各项工作，才能使群众满意。

二是建立强有力的执行机制。我们党有许多优良的传统，有很好的制度，但再好的传统，再好的制度，不严肃、不认真执行，只能成为摆设。因此，必须提高执行力，特别是各级行的一把手和组织部门的负责人要带头执行党的纪律，模范执行民主集中制，工作中率先垂范，为人表帅，领导广大员工贯彻执行好党的路线方针和完成既定的工作目标，把全行的智慧和力量集聚到实现中国梦的伟大实践之中。

三是建立完善的评估和监督机制。党建工作不仅要有安排，有部署，还要有检查，有总结，有评价。在某种定义上讲，对工作成果的有效总结和评估，就是做好下一项工作的基础和动力。因此要建立党建工作目标管理政策，把各级行的党建考核结果纳入到营销目标管理和领导的职责考核之中。同时，要强化监督检查，对重点人员，重点岗位，重大事项，重点工作要多方位、全过程监督，拓宽监督渠道，发挥群众的监督作用，严厉查处各种不正之风，使党建工作不断上升台阶。

四是建立责任追究机制。各级行应不断完善党建工作的基础性制度，努力落实好重大事项的报告制度，以服务群众，服务基层，服务客户为主线，以增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率，以增强农发行效益为重点，全力抓好党的各项工作。对工作马虎敷衍，搞形式主义走过场，工作失渎职过错以及腐败等问题，要严厉查处，同时应对相关领导进行过错责任追究，发挥好党建工作对业务工作的服务、保障作用。

总之，党建工作是一项事关农发行健康发展的系统工程，对于提高经济效益和社会效应、提升该行知名度、树立良好的企业形象都有着重要意义。要深入开展好以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，尤其充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋带头作用，从而带动和促进该行各项工作跃上新的台阶，形成风正、气顺、心齐、劲足、绩优的新局面，推进农发行各项事业又好又快发展。