农村集体产权制度要改革

国务院日前印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，根据《意见》要求，将用3年左右时间基本完成集体资产清产核资，用5年左右时间基本完成农村集体产权制度改革。

改革分为两步走：

第一步，清算农村集体资产，从2017年起开始执行。

第二步，农村集体产权制度改革，认定农村集体组织成员，并将集体资产要确权到户，5年内完成。

目前，我国农村集体经济组织积累了大量资产。数据显示，目前我国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，大体上，全国平均每个村资产500万元，东部地区的村资产近千万元。

为什么要清算农村集体资产

农村集体大锅饭，很多人都不陌生，但是，不少人以为家庭联产承包责任制实行以后，“大锅饭”就不存在了。其实，家庭承包制只是解决了农村集体资产中耕地的承包经营权问题。

农村集体资产中的另一块，比如集体经营的山地、林地、耕地、湖塘，以及在集体范围内享有部分收益权的矿区矿产等，多数地方基本上归集体所有，村民权益、权利在这类集体资产中有没有、有多少，并不清楚。

清算哪些资产

农业部发言人表示，我们重点要查的是，没有包产到户的经营性资产，包括统一经营的经营性资产，这是重点清查的范围。

现在东部地区、中西部地区都有一些从一开始就没有一家一户分配，比如一个村里面有100亩地，有10家人，应该一家人10亩地，但没有分到一家一户，作为集体的，统一对外招标，统一对外承包，这种资产是清产核资的对象，更重要的经营性资产，比如用于出租了，价格是多少？用途是干嘛啊？

查哪些账

要明确清产核资的任务，比如全面清查农村各类资产，经营性资产，非经营性资产，资源型资产，有没有债务，有没有债权？

要看账上的钱和实际的钱是不是吻合。证明、证单、存单、保险单和登记的账款能不能吻合，这都是清产的任务。

目的就是明确各种资产的所有权，清产后建立一个台账，做一个登记。建立一个台账制度、保管制度。通过这个台账，让农村集体组织的成员，对村里的各种资产心里有数。改革起来，也有个方向。

为什么要把集体经营性资产确权到户

农业部部长 韩长赋表示：大家都知道，农民的收入分四个方面，一是家庭的经营性收入，二是打工的工资性收入，三是财产性收入，四是各种转移性收入。

这项改革有利于增加农民的财产性收入。把集体经营性资产确权到户，落实农民对集体资产的占有、使用和收益分配权，有利于开拓农民增收的新渠道，让农民共享集体经济的发展成果。

如何认定村集体组织成员

在确认集体成员身份、资产股权设置等问题上，都得由农村群众民主讨论决定，不是干部决定，是农民自己决定。

怎么处理各种资产，怎么处理各种劳动者，包括去世、新增等情况，确实是很复杂的事情，农村集体产权制度改革的难点和重点就在这里，

就是具体怎么把集体成员弄清楚。每个地方都不一样，每个村都不一样，但只要村的全体成员都认可的方案，应该都是可行的方案。

对于广大农民来说，集体的农房、林地如果变成资产收益，将会享有更多财富。这个梦想，可能在五年后变成现实。

近期，农业部官网还发布了全国第三批农村集体“三资管理”示范县名单。

所谓农村集体“三资”，是指农村集体资金、资产、资源。

村全体成员是村集体“三资”的所有者，依法享有对村集体“三资”的占有、使用、收益和处分的权利。

农村集体“三资管理”示范县名单

以上这些县市能够成为示范县，说明他们的县的农村集体资产管理工作很到位。

而接下来，要在全国展开的大面积清算和查账，你们村，准备好了吗？